十屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了新的國務(wù)院機構改革方案。水利部仍為國務(wù)院組成部門(mén)。自從新中國成立以來(lái)，水利部（水利電力部）一直是國務(wù)院（政務(wù)院）組成部門(mén)，這是黨中央、國務(wù)院高度重視水利的結果，也可以說(shuō)這是水利對于中國的特殊重要性所決定的。那么，水利在中國歷朝歷代中央政府中的地位究竟怎么樣？中國什么時(shí)候開(kāi)始有的水利部？如果您有興趣，不妨隨我去讀一讀姚漢源著(zhù)《中國水利史綱要》第426頁(yè)〈歷代水政管理·歷代水官〉這一小節——

水政管理自有史以來(lái)在中國一直是受到重視的。它的管理系統不外乎行政管理和工程實(shí)施兩大系統。水政管理所轄范圍往往除水利之治河防潮、農田水利、航運工程幾部分外，還兼及沼澤河地之漁業(yè)、水生作物等，以及津、梁、橋、渡、交通水道之管理等等。這里簡(jiǎn)單扼要敘述歷代設官分職的管理系統，主要是舉例說(shuō)明，略而不詳。

歷代水利機構與水官變化復雜，大致可以說(shuō)：有以工部、水部系統的行政管理機構；有以都水監系統的工程修建機構；同時(shí)有地方水官系統，如漢之都水令丞，明清地方之水利通判、水利同知等。中央官吏直屬工部或都水監，而地方水官則屬地方長(cháng)吏。有中央派給地方的水利官吏，起初為臨時(shí)差遣，后逐漸成常職，如明清之總理河道、河道總督皆是。有中央職能部門(mén)派駐地方的水利官吏，如宋代外都水監丞，明代派往運河的工部郎中、主事等。有官非水官而職責卻是專(zhuān)司水利的，如清代各省的道員，河南之開(kāi)、歸、陳、許道本為地方官而專(zhuān)司本省黃河修防；有地方官兼本地水利官職，如宋、金治黃官吏均帶管河頭銜，亦負實(shí)際責任。亦有中央非水利部門(mén)的官吏也可派往地方管水利，但往往為臨時(shí)差遣。除兵、刑、運輸部門(mén)常常派遣外，如明代之監察御史、給事中，則以監察職能過(guò)問(wèn)水利；明之錦衣衛則以?xún)葎?wù)警察身份過(guò)問(wèn)河事等；更有長(cháng)江、黃河等大規模工程需軍隊維持秩序或參與勞役，則有武職系統的官吏。明清漕運及管河則有專(zhuān)業(yè)軍隊及武官系統，且清代的總督河道多以兵部尚書(shū)任職。

官吏之下施工、維修的勞力有徒隸（如今之勞改犯），有兵卒，有征丁，有募夫；維修管理且有一定名額常設夫。常設夫明清因職守不同，有種種名目，如運河上導航撈淺有淺夫，堤有堤夫，壩有壩夫，泉有泉夫，過(guò)洪過(guò)溜有溜夫，司閘啟閉有閘夫，冬日打冰有冰夫等，名目繁多。其中技術(shù)工人如木匠、鐵匠、石匠等，亦有征雇，亦有常設。黃河埽岸施工維修則有專(zhuān)業(yè)隊伍，亦有軍卒、民丁兩種。水工技術(shù)人員，秦漢以來(lái)稱(chēng)水工，如秦鄭國，漢徐伯等。后代沒(méi)有專(zhuān)稱(chēng)，水利工程人員官銜和一般官吏相同，而宋、金、元有所謂“壕寨官”者，確為主持施工的水利人員。

這些官吏既隨時(shí)代變化，又隨地轉換，交互錯綜，極為復雜。分述如下：

司空是古代中央政權中主管水土等工程的最高行政官?！渡袝?shū)》記“禹作司空”，“平水土”。西周時(shí)中央主要行政官有“三有司”，其中之一即“司工”，亦即“司空”?！犊脊び洝氛f(shuō)水利工程是司空職掌的重要部分?！盾髯印ね踔啤酚洠骸靶薜糖?，通渠澮，行水澇，安水藏，以時(shí)決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也?！本褪钦f(shuō)，防洪、排澇、蓄水、灌溉等等水利工作是司空的主要職掌。其他先秦文獻多有類(lèi)似記載，大致是春秋戰國的情況，當時(shí)各諸侯國多設有司空或相應官吏。

西漢末期改御史大夫為“大司空”，東漢將司空和司徒、司馬并稱(chēng)“三公”，是最高政務(wù)長(cháng)官，類(lèi)似宰相，雖掌管水土工程，但并非專(zhuān)官。隋代以后設工部尚書(shū)主管六部（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工）中的工部，亦通稱(chēng)司空，但明代以前為宰相下屬，掌管工程行政。各代往往又設將作監或都水監管水利建設的實(shí)施維修等，與工部分工。明清廢都水監等，施工維修管理等任務(wù)劃歸流域機構或各省，中央只工部管理行政。

尚書(shū)以下具體負責中央行政的機構有水部。三國曹魏時(shí)設水部郎為尚書(shū)郎之一，主管水政。隋、唐、兩宋都在工部下設水部，主管官員為水部郎中，其助手為員外郎及主事。元代不設水部，農田水利屬大司農，而河防等則并歸都水監。明清工部下設都水清吏司，簡(jiǎn)稱(chēng)都水司，主管官為郎中，助手為員外郎及主事。民國往往于農林或經(jīng)濟部下設水利局、處，后來(lái)曾設水利部（注：民國3年即1914年設全國水利局，但事權仍分于各部及省。后幾經(jīng)變更，直至民國35年始設水利委員會(huì )，第二年即1947年改為水利部，其下黃淮、海、江、珠江等流域機構為水利工程總局，事權始統一）。

都水監是古代中央政權中主管水利建設的計劃、施工、管理等專(zhuān)職機構，往往和工部平行，行政有關(guān)聯(lián)，工作有區別。秦漢各地山、澤、苑、池等里面的水資源，如泉、湖、河等各設都水長(cháng)、丞管理。這些長(cháng)、丞隸屬于管理水、苑、池、澤的官吏如中央的太常、大司農、少府及水衡都尉以及地方長(cháng)官等。漢成帝時(shí)才設置都水使，統一領(lǐng)導這些都水官特別是關(guān)中的長(cháng)、丞。后漢都水官改屬地方。晉代中央又設都水使者，機構名都水臺。隋、唐以后改稱(chēng)都水監，主管稱(chēng)使者。下至金、元，使者改稱(chēng)為監，副手稱(chēng)少監。其派駐地方或河道上的派出機構，宋代稱(chēng)外監或外都水丞，金代又叫分治監，元代叫行都水監。內外監都有專(zhuān)職官吏以及技術(shù)人員。明清不設都水監，農田水利劃歸地方管理。黃河、運河等大流域派設專(zhuān)門(mén)治理機構，如總理河道或河道總督等。地位和各省總督、巡撫平等。運河漕運另設漕運總督，專(zhuān)管漕糧運輸，地位與河道總督平行，有時(shí)候并為一職。

漢至唐各代在中央或臨時(shí)派往地方主持河工的官吏還有河堤謁者等官。西漢臨時(shí)派出的官吏或皇帝侍從，多以欽差大臣身份主持大規模工程，叫河堤謁者或河堤使者。還有以原官兼河堤都尉，或只說(shuō)原官“領(lǐng)河堤”“護河堤”“行河堤”等。東漢河堤謁者成為中央主持水利行政的官，晉至唐為都水使者的屬官。五代以后廢不再設，但亦有類(lèi)似官吏如元代的總治河防使和明代早期的總督河道，都類(lèi)似西漢的河堤謁者。金代的巡河官，元代的河道或河防提舉司，明代管黃河、運河的郎中、主事等都類(lèi)似晉以后的河堤謁者。

明代黃、運兩河管理制度復雜，體制紛亂，變化也多。大致有侍郎級的總理河道、總（或提）督河道、總漕兼管河道等名稱(chēng)。也有的由武官的都督或侯、伯來(lái)?yè)?。分級分段管理則除郎中、主事外，另有監察史、錦衣衛千戶(hù)，分別稱(chēng)為管河道主事、管洪主事、管泉主事、巡河御史、管河御史等。地方則每省按察司設副使一個(gè)，專(zhuān)管河道。所屬州縣各有管河通判、州判、縣丞、主簿管理所屬河段。大致永樂(lè )遷都北京后，黃、運兩河有事就臨時(shí)派尚書(shū)、侍郎及都督等治理；平常時(shí)由地方官或漕運總兵官兼管。景泰后河道有事專(zhuān)由都察院派都御史（或尚書(shū)兼都御史）、副都御史、僉都御史（或侍郎兼副都或僉都）主持治理。成化七年（1471年）以王恕任總理河道侍郎，為始設總理河道之始。尚書(shū)或侍郎常兼都御史或副都、僉都等職，逐漸成為常設官職。隆慶時(shí)加提督軍務(wù)銜。萬(wàn)歷時(shí)設總理河道兼提督軍務(wù)。又有一段時(shí)間漕運總督兼管河道，后又分設。他的下屬有各段、各專(zhuān)職（如管泉、管洪等）的主事、郎中及御史等管河官吏及沿河各省、府、州、縣的管河副職或佐吏等。黃、運兩河，基本相同。惟運河自通州至揚州分段，少則兩段，多則六七段，各段設都水分司，以郎中、主事等為主管官員。

清代制度沿襲明代而逐漸簡(jiǎn)化，系統分明。明代的總河，清代稱(chēng)河道總督，帶兵部尚書(shū)左都御史銜或兵部侍郎副都御史（或僉都）銜，亦簡(jiǎn)稱(chēng)總河。順治、康熙時(shí)駐山東濟寧，后駐江蘇清江浦。后曾設副總河或河督。雍正時(shí)分總河為三：一為江南河道總督，管理江蘇、安徽兩省的黃河和運河，簡(jiǎn)稱(chēng)南河，駐清江浦；二為河南、山東河道總督（或河東河道總督），管理河南、山東兩省的黃、運兩河，簡(jiǎn)稱(chēng)東河，駐濟寧；三為直隸河道總督，管理海河水系各河，駐天津，簡(jiǎn)稱(chēng)北河，后不久以直隸總督兼任北河總督。

總河所屬機構，清初與明代相近，后逐漸調整，至乾隆以后定為三級：道、廳、汛分段管理，并設文職、武職兩系統。文職中如永定河道，山東運河道，（江蘇）淮徐道、淮揚道等等都專(zhuān)管河務(wù)，（河南）開(kāi)歸陳許道、彰衛懷道，（直隸）通永道、天津道、清河道、太廣順道和山東兗沂曹濟道皆兼理河道。廳與地方的府、州同級，官為同知、通判等；汛為縣級，官為縣丞、主簿等。武職則由河標副將、參將等統率；廳則設守備以下等職，汛則設千總以下各職。各廳、汛有大量夫役，但清代以河兵較多，夫役較明代為少。咸豐五年（1855年）黃河在銅瓦廂決口改行今道，先后裁撤南河及東河，河務(wù)歸地方管理。民國時(shí)始設立黃河水利委員會(huì )等機構。

附錄：《北洋時(shí)期經(jīng)濟部門(mén)檔案》中記載

民國初期的中央水利機構

民國成立，南京臨時(shí)政府設實(shí)業(yè)部(民國元年二月)，管理農、工、商、礦、漁、林、牧獵及度量衡事務(wù)。旋不久，北京政府正式成立，改設農林、工商兩部，前者管理農務(wù)、水利、山林、畜牧、蠶業(yè)、水產(chǎn)、墾殖等事務(wù)，后者職掌工務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)。民國三年(1914)兩部合并為農商部，其下設礦政局、農林司、工商司、漁牧司管理全國農林、水產(chǎn)、牧畜、工商、礦務(wù)事宜，至此農商部成為北京政府主管全國經(jīng)濟事務(wù)之最高機構。

水利事業(yè)為中國歷代施政重心，清末由中央政府主導的水利建設事業(yè)機構為光緒三十二年(1906)成立的農工商部。民國成立以后，中央水利行政向稱(chēng)龐雜，北京政府時(shí)期水利業(yè)務(wù)最早分屬于內務(wù)部之土木司及農商部之農林司，民國二年(1913)張謇督辦導淮事宜，成立導淮總局，為民國以后中央主管淮域之最早機構。三年，導淮總局擴大為全國水利局，其職權分配如下：“關(guān)于水利